江若琳

　　深圳
　　羊城晚房屋貸款報記者 蔣琳莉
　　2013年1月1日，深圳實施了內地首部性別平等法規——《深圳經濟特區性別平等促進條例》（以下簡稱《條例》）。原以為《條例》讓性別平等有法可依，但一年來，由於缺少執法機構，想拿著《條例》維權的人整合負債遭遇了無處可投訴的尷尬局面。
　　根據規定，《條例》由深圳市性別平等促進工作機構（以下簡稱機構）負責組織汽車貸款實施。羊城晚報記者獲悉，由於編製被凍結，該機構一直未成立。《條例》裡面那些“看上去很美”的制度設計，仍如空中樓閣般可望不可即。
　　缺執法主體實關鍵字行銷難推行
　　“相比《婦女權益保障法》，《條例》提出更加具體的性別指建築設計標，增加了可操作性強的規定。”早在2011年起草階段，關註性別研究的中山大學副教授柯倩婷就指出了《條例》的諸多亮點。不過，2013年條例實施一年來，柯倩婷卻很少聽聞《條例》的新動態。
　　因為缺乏具體的落實機構，原本具有可操作性的條例，正面臨著淪為一紙空文的尷尬局面。推動《條例》出台的深圳市婦聯表示，由於落實機構一直未成立，缺少執法主體，當前許多熱點問題如女大學生就業受性別歧視、家庭暴力庇護等問題，都沒有具體辦法去解決，嚴重影響了《條例》的實施效果。
　　《條例》規定，深圳市“性別平等促進工作機構”具體職責包括擬定消除性別歧視的政策；對本市涉及性別平等的法規、規章和規範性文件進行社會性別分析；協調相關部門實施社會性別預算、社會性別審計和社會性別統計；受理並按規定辦理有關投訴等。
　　編製解凍後才能成立
　　記者從深圳市編製辦相關負責人處瞭解到，自2013年3月以來廣東全省範圍內機構編製凍結，全市沒有新增編製機構。該負責人表示，深圳市性別平等促進工作機構的建立工作預計在今年（2014年）上半年全市編製解凍後可以繼續展開。
　　深圳市婦聯相關工作人員透露，該機構可能分成兩部分，除了政府性質的部門外，還可能設置一個類似前海管理局的法定機構，此法定機構既非政府，也不同於普通的事業單位，而是一個公共機構，具有一定的執法權限。
　　柯倩婷認為，為了避免《條例》成為烏托邦，“政府必須先賦予機構一定權限，性別評估要像環境評估一樣，能真正影響政府決策。”
　　無責罰成“無牙老虎”
　　“男性每年將享5天育嬰假”、“女性退休由50歲或55歲‘一刀切’改為女性自主選擇的‘彈性退休’”……這些在《條例》起草階段曾引起廣泛熱議的條款最終被刪除。
　　作為第一個“吃螃蟹”者，深圳在推行性別平等條例時顯得有些無力。深圳大學副校長、法學教授黎軍表示，《條例》強調的是“促進”，在處罰標準、具體執法手段上虛化了一些，“因為在全國沒有先例可循，深圳要先行探索”。
　　記者查閱《條例》發現，條例僅對“招聘中的性別歧視”明確了“三千元以上三萬元以下”的罰款標準，其他罰款標準交由相關部門自行制定，“沒有責罰的法規就是‘無牙老虎’。”黎軍希望《條例》能儘快細化更加具有剛性，以便於執法。
　　羊城晚報記者獲悉，雖然相應的實施機構尚未建立，但深圳市婦聯已開始聯合法院、統計局等單位，根據《條例》制定具體實施辦法。深圳市婦聯透露，今年將出台深圳市“性別統計”、“公共政策性別分析”等促進社會性別主流化的基本制度和具體實施辦法，“家事法庭”也將在全市推廣。
　　“家事法庭”將推廣
　　《條例》實施後，深圳市中院出台《深圳市人身安全保護裁定適用指引》，併在福田區和寶安區試點設立“家事法庭”。“家事法庭”實行“人身安全保護制度”，對家庭暴力產生威懾作用；實行“財產申報制度”，有效保護離婚婦女的財產權益。
　　例如，遭受了家暴的人員經法院審查後，法院可作出“人身安全保護”裁定：禁止被申請人毆打、威脅申請人；禁止被申請人採用騷擾、跟蹤等手段妨礙申請人的正常生活；禁止被申請人在申請人任職學校及住所附近200米內活動。
　　在財產方面，改變了傳統的“誰主張誰舉證”的民事審判方式，設立了“財產申報制度”，責令當事人雙方各自申報財產狀況，如申報不實，構成隱匿財產的，法院不僅在判決時對其不分或少分，情節嚴重的還將對其採取罰款、拘留等強制措施。
　　蔣琳莉　　（原標題：性別平等條例）