深圳
  羊城晚房屋貸款報記者 蔣琳莉
  2013年1月1日,深圳實施了內地首部性別平等法規——《深圳經濟特區性別平等促進條例》(以下簡稱《條例》)。原以為《條例》讓性別平等有法可依,但一年來,由於缺少執法機構,想拿著《條例》維權的人整合負債遭遇了無處可投訴的尷尬局面。
  根據規定,《條例》由深圳市性別平等促進工作機構(以下簡稱機構)負責組織汽車貸款實施。羊城晚報記者獲悉,由於編製被凍結,該機構一直未成立。《條例》裡面那些“看上去很美”的制度設計,仍如空中樓閣般可望不可即。
  缺執法主體實關鍵字行銷難推行
  “相比《婦女權益保障法》,《條例》提出更加具體的性別指建築設計標,增加了可操作性強的規定。”早在2011年起草階段,關註性別研究的中山大學副教授柯倩婷就指出了《條例》的諸多亮點。不過,2013年條例實施一年來,柯倩婷卻很少聽聞《條例》的新動態。
  因為缺乏具體的落實機構,原本具有可操作性的條例,正面臨著淪為一紙空文的尷尬局面。推動《條例》出台的深圳市婦聯表示,由於落實機構一直未成立,缺少執法主體,當前許多熱點問題如女大學生就業受性別歧視、家庭暴力庇護等問題,都沒有具體辦法去解決,嚴重影響了《條例》的實施效果。
  《條例》規定,深圳市“性別平等促進工作機構”具體職責包括擬定消除性別歧視的政策;對本市涉及性別平等的法規、規章和規範性文件進行社會性別分析;協調相關部門實施社會性別預算、社會性別審計和社會性別統計;受理並按規定辦理有關投訴等。
  編製解凍後才能成立
  記者從深圳市編製辦相關負責人處瞭解到,自2013年3月以來廣東全省範圍內機構編製凍結,全市沒有新增編製機構。該負責人表示,深圳市性別平等促進工作機構的建立工作預計在今年(2014年)上半年全市編製解凍後可以繼續展開。
  深圳市婦聯相關工作人員透露,該機構可能分成兩部分,除了政府性質的部門外,還可能設置一個類似前海管理局的法定機構,此法定機構既非政府,也不同於普通的事業單位,而是一個公共機構,具有一定的執法權限。
  柯倩婷認為,為了避免《條例》成為烏托邦,“政府必須先賦予機構一定權限,性別評估要像環境評估一樣,能真正影響政府決策。”
  無責罰成“無牙老虎”
  “男性每年將享5天育嬰假”、“女性退休由50歲或55歲‘一刀切’改為女性自主選擇的‘彈性退休’”……這些在《條例》起草階段曾引起廣泛熱議的條款最終被刪除。
  作為第一個“吃螃蟹”者,深圳在推行性別平等條例時顯得有些無力。深圳大學副校長、法學教授黎軍表示,《條例》強調的是“促進”,在處罰標準、具體執法手段上虛化了一些,“因為在全國沒有先例可循,深圳要先行探索”。
  記者查閱《條例》發現,條例僅對“招聘中的性別歧視”明確了“三千元以上三萬元以下”的罰款標準,其他罰款標準交由相關部門自行制定,“沒有責罰的法規就是‘無牙老虎’。”黎軍希望《條例》能儘快細化更加具有剛性,以便於執法。
  羊城晚報記者獲悉,雖然相應的實施機構尚未建立,但深圳市婦聯已開始聯合法院、統計局等單位,根據《條例》制定具體實施辦法。深圳市婦聯透露,今年將出台深圳市“性別統計”、“公共政策性別分析”等促進社會性別主流化的基本制度和具體實施辦法,“家事法庭”也將在全市推廣。
  “家事法庭”將推廣
  《條例》實施後,深圳市中院出台《深圳市人身安全保護裁定適用指引》,併在福田區和寶安區試點設立“家事法庭”。“家事法庭”實行“人身安全保護制度”,對家庭暴力產生威懾作用;實行“財產申報制度”,有效保護離婚婦女的財產權益。
  例如,遭受了家暴的人員經法院審查後,法院可作出“人身安全保護”裁定:禁止被申請人毆打、威脅申請人;禁止被申請人採用騷擾、跟蹤等手段妨礙申請人的正常生活;禁止被申請人在申請人任職學校及住所附近200米內活動。
  在財產方面,改變了傳統的“誰主張誰舉證”的民事審判方式,設立了“財產申報制度”,責令當事人雙方各自申報財產狀況,如申報不實,構成隱匿財產的,法院不僅在判決時對其不分或少分,情節嚴重的還將對其採取罰款、拘留等強制措施。
  蔣琳莉  (原標題:性別平等條例)
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